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探討 | 集中供熱計量收費路在何方?

作者:admin 發布日期:2019/4/19 關注次數: 二維碼分享

本文作者張雨適,退休前長期從事教育與科技管理工作,退休后長期致力于供暖采暖應用理論及應用、供暖計量收費理論與實踐的研究。

曾應邀參加2016(中國 北京)供熱高峰論壇,作了《排除干擾讓熱改回歸健康發展軌道》的發言。對“一戶一表,兩部制熱價”的技術路線和收費辦法提出質疑,提出兩部制熱價是“假計量收費”的觀點。

供暖能不能按用熱量收費 ?

與用水、用電等只按準確可靠的消耗量收費不同,采暖用熱理論上存在按溫度、用熱量、面積(或容積)三種計量收費模式。

三種模式比較,按溫度計量收費公平合理,因為作為采暖用熱,用戶實際買的就是溫度。但是,盡管測量室溫的器具、方法很多,很多人也想過、嘗試過,都不能把采暖用熱的室溫作為貿易結算依據。

所以,這種想法基本上被放棄。近二十年來,相關部門一直致力于推行按用熱量計量收費(簡稱熱量收費,下同)。

但因技術路線、計量方法和收費辦法存在問題, 聲勢不小花錢不少問題更多。嚴重的是造成供暖市場的混亂,造成供暖理論與實踐的混亂,就連本來很成熟的計量理論與實踐都被搞混亂了,后患無窮。

事實是至今供熱企業認可并執行的仍然是按面積(容積)計量收費(簡稱面積收費,下同)。

供暖按熱量收費是誰先想到的?

江億院士指出“先提倡熱計量的,實際上是國外節能環保界人士和國外的熱計量企業”。這就難免產生疑問,這一群體對于采暖熱計量和供熱方面的專業知識、技術到底了解多少?先提倡的為什么不是供熱企業?

在我國熱衷于安表的就是熱表的制造、 銷售及與其相關的產業、部門、單位,甚至一些外國相關公司也在其中?;褂忻磕甓加腥舜蟠?、政協委員等提相似的建議,如今年黑龍江省政協委員、黑龍江中醫藥大學附屬第一醫院一位專家建言, 哈爾濱市供暖應該實行按需計量收費。多家媒體網站轉載采訪,醫院的專家在供暖計量收費方面成為網紅,而供熱企業和專家卻面對百億安裝好的熱表,和所謂的按需計量收費被搞的一籌莫展,《供暖計量收費遇尷尬:30億智能裝置無奈沉睡》——人民日報的文章標題。

與之相反,供熱企業第一線的專業技術人員和專家談起熱量收費,都很慎重客觀。事實證明,計量收費對企業、對用戶都應該是公平的,對企業要比對用戶的好處大得多,企業沒有理由抵觸,除非是假計量收費。

本應是事件主體的供熱企業卻幾乎被邊緣化,我曾應邀參加一個供熱高峰論壇,供熱企業的寥寥無幾。供熱企業只能被動地成為熱量收費的試驗場,被動的安表,有的還是政府出錢安的,因為不安表不給補貼,一百億的熱表是安上了,卻不知如何用“表”收費,因為主張安表的還在爭論是真計量收費還是假計量收費,是“補還是不補”?至今還沒有給出一個標準答案,也永遠不可能有答案,因為沒有準確可靠公平的計量為依據,“補”還是“不補”都是問題?;桓黿嵌認?,為什么沒有人對用水計量收費提出質疑。

如何看學習“歐洲經驗”?

權威人士表示:當前的分戶計量,實際上是向歐洲學習。

一件比原子彈、航母簡單得多的事我們學了也干了二十多年還眾說紛紜,現在等于是回到了原點。原因是什么: 是東施效顰還是南橘北枳,還是所謂的“歐洲經驗”本身就不成熟。

筆者以為三者兼有之,但主要是第三條。

歐洲的思路做法是否適合我國?

其實歐洲也并沒有統一的思路、做法,各國之間的差異還很大。馬列主義是放之四海而皆準的真理,還要結合中國革命的實際。何況歐洲的思路做法即使在沒有我國一個省大的國家,也不是“皆準的真理”。瑞典馬爾默大學研究員西蒙表示:2008年瑞典只有2%的用戶在實行分戶供熱計量,而我國在2003年就已確定“一戶一表”的技術路線為既定方案,并提出取消面積收費,實行按用熱量收費的口號,可謂青出于藍而勝于藍,結果卻是耗費了近二十年的時間、耗費了大量的人力物力財力精力,現在是面對已安裝的百億熱表“騎表難下”,處于尷尬的局面。

如果是認真的反省檢討就應該認識到:事實就是結論。

如果不從宏觀上調整思路,還先入為主,仍然按照原來的思路慣性走,仍將所謂的“歐洲經驗”奉為圭臬,再有一個二十年也必然是相同的結果。

按用熱量收費問題的本質?

對于供暖按用熱量收費的問題,只看表象,必將是瞎子摸象,摸到腿的說腿,摸到象鼻的說鼻子,摸到象牙的說牙,眾說紛紜,見仁見智,永遠不可能有共識,永遠是眾說紛紜。

沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。

筆者認為問題的本質應該是理論依據不清晰、不充分,甚至不惜曲解成熟的理論、把清晰的概念模糊化以達到個人的目的,是學術不端的表現。如計量理論是成熟的,計量的概念是清晰的,然而,在供暖收費的實踐中,把“面積收費+熱量收費”還附加多項由人為因素決定的計算、修正規則定義為按“用熱量”計量收費就是曲解計量理論、將“計量”概念模糊化的典型的案例。

因此,要想認識和解決供暖按熱量收費的問題,第一必須統一適用的理論和相關法律。

討論計量,當然要以計量學作為理論依據,具體應用就是《 通用計量術語及定義 》, 是規范、統一全世界“度量衡”的“基本法”;其二是《計量法》,是我國計量領域的“憲法”;其三是《節能法》,但僅第三十八條與計量有關,解讀和操作不能與《計量法》、“基本法”相抵觸。

在用這三個支柱搭建的平臺上,只要正確解讀“計量”、“用熱量”兩個概念,就基本上能認識到問題的本質和看到路在何方。

第二 還是在這個平臺上,要統一對二十年實踐的認識。

“供暖兩部制熱價”對二十年熱改的影響不容小覷,”“供暖計量收費遇尷尬”實際就是推行“一戶一表”、實行兩部制熱價造成的,準確的說應該是“一戶一表,兩部制熱價遇尷尬”, 在市場上只有弄虛作假的所謂計量才遇尷尬。要以計量“基本法”、《計量法》為依據,   來認識、判斷“兩部制熱價”的本質。

事情并不復雜,只要搞清楚兩個問題:兩部制熱價是不是按用熱量收費?兩部制熱價是真計量收費還是假計量收費?

對兩部制熱價的認識問題不解決,熱改不可能深入搞下去。要充分認識推行兩部制熱價問題的嚴重性,一位業內專家一針見血地指出“大概要等到若干年后,[OT_page]歷史才可能會根據實踐得出勞民傷財的結論”,問題已經暴露了還一意孤行堅持搞下去, 恐怕就不是勞民傷財而是禍國殃民,后患無窮。

我曾在2016(中國 北京)供熱高峰論壇上提議召開專題研討會,專門研討、評估兩部制熱價,也許幾天、一周總能解決問題,肯定用不上二十年。 也可以利用媒體網站廣泛地討論“兩部制熱價”問題,在這個基礎上再召開專題研討會,效果會更好。兩部制熱價的問題搞清楚了,這二十年的事情和今后的路基本上就能捋出點頭緒。

推行按用熱量收費的主要問題是什么?

一是在按用熱量收費的前提下,公寓式住宅樓用戶自主調節,將主要產生下列問題:

第一可能增加其他用戶的耗熱量,對于按用熱量收費是不容忽略的要素;

第二可能嚴重影響鄰戶的采暖質量,對地面輻射供暖用戶的影響更大,是對其他用戶權益的侵犯;

第三干擾企業對系統的調控,增加企業對系統調控的難度和成本,降低企業對系統調控的效果;第四使客觀存在的蹭熱、竊熱行為合法化,嚴重損害了國家、企業和公眾的權益。

因此,采暖用熱由用戶自主調節有觸碰法律底線和道德底線的嫌疑,其合法性和技術上的科學性和可行性遭質疑,需要在理論上實踐上進行深入的探討,不能憑主觀臆想。

二是認為計量本身就能節能。計量的本身不能節能應該是常識;

三是認為熱量收費比面積收費公平是誤區。

實際上一樣的面積、一樣的熱量收一樣的錢都是公平的,都得不到一樣的溫度(或舒適度)又都是不公平的。

四是冷熱不均開窗散熱是按面積收費造成的是誤區。

業內人應該都清楚,冷熱不均開窗散熱主要是豎直單管順流式系統和供熱方式造成的。但是對于雙管水平按戶分環系統,企業完全具有控制每個用戶的溫度(舒適度)的手段和能力,再有開窗散熱,是企業不作為,企業有病,不能讓用戶花錢吃藥。

相反,按熱量收費所謂的自主調節、停供關栓等舉措反倒是人為造成冷熱不均的新因素。

五是用戶自主調節能節能是誤區。

采暖用熱是建筑能耗,不是用自來水、電燈,用時開、不用關就節能。采暖用熱采用“人走燈滅”的方式能否節能,需要進一步論證驗證。

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